Меню
Позиція ZPP щодо Закону від 7 квітня 2022 року про спеціальні рішення щодо протидії підтримці агресії проти України та захисту національної безпеки
30 березня 2022 року до Сейму було внесено законопроект про особливі рішення щодо протидії підтримці агресії на Україні та захисту національної безпеки. Цей закон спрямований на обмеження діяльності фізичних та юридичних осіб, пов’язаних з Росією, яка 24 лютого 2022 року напала на Україну, та Білорусією, яка підтримує в цих діях Російську Федерацію. Законопроект був дуже швидко прийнятий Сеймом переважною більшістю голосів – 445 “за”, 0 “проти” і 11 “утрималися”. Законопроект був внесений до Сенату і, швидше за все, буде прийнятий і підписаний Президентом найближчими днями.
Цей проект стосується, перш за все, можливості “заморозити” активи осіб і суб’єктів, пов’язаних з Росією і Білоруссю, які підтримують агресію в Україні. Суб’єкти, які прибувають з цих країн, також не зможуть брати участь у тендерах, що проводяться в процедурі державних закупівель. Крім того, окремі особи можуть бути внесені в список іноземців, перебування яких на території Польської Республіки небажано. Таким чином, це відносно комплексні дії, що дозволяють виключити як фізичну, так і економічну присутність і капітал окремих компаній і окремих осіб.
Вищезазначені санкції можуть бути застосовані до організацій та осіб, які внесені до списку, що ведеться Міністром Внутрішніх Справ, який видає адміністративні рішення щодо цього, в основному ґрунтуючись на положеннях Кодексу адміністративного судочинства. Провадження щодо вступу може бути ініційоване міністром або на прохання одного з суб’єктів, перерахованих в законі (наприклад, голови Центрального Aнтикорупційного Бюро, Агентства внутрішньої безпеки, Агентства Зовнішньої Розвідки, Служби Військової Розвідки, Служба Контррозвідки та Національна прокуратура). Перелік буде оприлюднено у інформаційному бюлетені на сайті Міністерства. Тому для підприємців важливо постійно перевіряти своїх контрагентів, як нинішніх, так і майбутніх, на предмет потенційного накладення санкцій, визначених Законом.
Відповідно до положень ст. 3 пкт. 2, до списку можуть бути включені особи та організації, які прямо чи опосередковано підтримують російську агресію проти України або серйозно порушують права людини, застосовують репресії проти громадянського суспільства та демократичної опозиції, або діяльність яких становить іншу серйозну загрозу демократії чи верховенству права в Російській Федерації і Білорусі. До переліку також можуть бути включені ті організації, які безпосередньо пов’язані з суб’єктами, раніше внесеними до переліку, зокрема особистими, організаційними, економічними чи фінансовими зв’язками.
Варто також наголосити, що міністр внутрішніх справ зможе обмежити обґрунтування рішення про внесення та виключення зі списку з міркувань державної безпеки чи громадського порядку відповідно до ст. 3 пкт. 9 Закону. Це положення спрямоване на забезпечення національної безпеки, наприклад, у області поширення секретної інформації.
Ще одним важливим кроком, передбаченим в законі, є заборона на імпорт і транзит через територію Польщі вугілля, що надходить з території Росії і Білорусії. Суб’єкти, які займаються торгівлею вугіллям, повинні будуть документувати його походження і зберігати відповідні документи протягом 5 років.
Також Законом буде заборонено використання, пропагування чи популяризація символіки і назв, що підтримує агресію Російської Федерації проти України (стаття 16 Закону). Заборона стосуватиметься, наприклад, символу «Z», яким позначають військову техніку армії агресора, а останніми тижнями також його використовують прихильники політики президента Росії Володимира Путіна. Порушення заборони карається позбавленням волі на строк до 2 років.
Істотним є те, що особи, які не виконують обов’язки, передбачені законом щодо, наприклад, заморожування фінансових коштів або ресурсів осіб, зазначених у списку, що ведеться Міністром, порушують заборону на імпорт і транзит вугілля, вживають заходів щодо обходу заборон або іншим чином порушують заборони, зазначені в законі, можуть нести фінансову відповідальність. Штраф за окремі порушення може становити до 20 мільйонів злотих.
Враховуючи нинішню геополітичну ситуацію, введення закону про спеціальні рішення в області протидії підтримці агресії на Україні та захисту національної безпеки, безсумнівно, є обґрунтованим. Росія не є надійним економічним партнером для Польші, і дії, передбачені законом, можуть обмежити фінансування озброєнь держави, яка не поважає суверенітет своїх сусідів і в майбутньому може потенційно направити свої війська навіть проти нашої країни. Варто відзначити, що вартість польського експорту в Росію становить близько 36,6 млрд злотих, а вартість імпортних товарів – 77,8 млрд злотих. Це означає, що Росія не є в масштабах всієї економіки ключовим торговим партнером, хоча, безумовно, у багатьох галузях пропоновані дії можуть бути дуже відчутними. Тому необхідно терміново забезпечити інші канали торгівлі. Враховуючи наведені вище аргументи, слід враховувати, що гарантування безпеки держави та зведення до нуля торгівлі з Росією, безперечно, є значно важливішим, ніж тимчасові торговельні проблеми.
Однак слід зазначити, що закон не містить детальної інформації про те, яким чином підприємці повинні виконувати зобов’язання, що випливають з даного договору, як вони повинні вести себе по відношенню до суб’єктів, внесених до переліку за діючими договорами. Важливо, щоб польські компанії мали інформацію про порядок, в якому вони повинні здійснювати заморожування коштів, забезпечення майна та потенційну відповідальність за втрату його вартості, пошкодження або знищення. Керівні принципи в цій галузі здаються необхідними, щоб уникнути потенційних ризиків, які можуть виникнути навіть при ненавмисному порушенні положень Закону.