Коментар щодо санкцій на сировину російського походження

8 квітня 2022 року Рада Європейського Союзу ухвалила п’ятий пакет санкцій проти Росії через вторгнення в Україну. Приводом для наступного раунду обмежень є докази військових злочинів, вчинених російськими військами в українській Бучі. Санкції спрямовані як на суб’єктів господарювання, так і на фізичних осіб. Їх мета – обмежити кошти для продовження військових операцій Росії та посилити тиск на Кремль. Верховний представник Європейського Союзу із Закордонних Справ і Політики Безпеки Жозеп Боррель заявив, що мета санкцій полягає в тому, щоб «пояснити особам, які приймають рішення в Кремлі, що їхня незаконна агресія має високу ціну».”^[1]

Пакет санкцій містить ряд обмежень на торгівлю з РФ. Серед них:

• – заборона на закупівлю, імпорт і перевезення твердого викопного палива, включаючи вугілля;
• – заборона надавати доступ до портів ЄС для суден, що ходять під російським прапором (за винятком гуманітарної допомоги, агропродовольчої продукції та енергоносіїв);
• – заборона автомобільних перевезень російськими та білоруськими вантажівками в ЄС разом з
  з транзитом (за винятком сільськогосподарської та харчової продукції, виробів медичного призначення та гуманітарної допомоги);
• – заборона експорту електроніки та напівпровідників, програмного забезпечення, авіаційного палива та транспортної техніки;
• – заборона на імпорт деревини, алкоголю, цементу, добрив і морепродуктів;
• – низка економічних заходів, які підсилюють існуючі обмеження або заповнюють юридичні прогалини, наприклад: – заборона на участь російських компаній у державних закупівлях, виключення державної підтримки російських державних органів, заборона на депозити в криптовалюті та заборона на продаж банкнот і цінних паперів ЄС в Росії;
• – застосувати індивідуальні санкції до осіб, відповідальних за участь у вторгненні або поширенні наративу війни;
• – заборона на транзакції, відключення від системи SWIFT і заморожування активів чотирьох ключових російських банків.

ЗАБОРОНА ІМПОРТУ ВУГІЛЛЯ З РОСІЇ

Напередодні рішення Ради про п’ятий пакет санкцій проти Росії, Польща прийняла закон про введення ембарго на імпорт російського вугілля[2]. Крім того, прийнятий Сеймом акт вводить санкції, що дозволяють заморозити активи російських олігархів та інших осіб, які підтримують режим Володимира Путіна. В обґрунтуванні до акту йдеться, що імпорт енергетичного палива з Росії є загрозою безпеці Польщі в нинішній ситуації, оскільки перераховані кошти фінансують військові дії Кремля в Україні.

В обґрунтуванні до акту доповідач зазначає, що хоча імпорт вугілля з Росії все ще займає високу частку в загальному імпорті цього палива (66 % у 2021 році), з 2018 року кількісний імпорт російського вугілля систематично скорочується. Це пов’язано із загальним падінням імпорту вугілля до Польщі, який впав з 19,3 млн тонн у 2018 році до 12,6 млн тонн у 2021 році.[3] Це показує, що хоча використання вугілля з Росії залишається на досить високому рівні, зниження його використання є настільки ж динамічним, а це означає, можна відмовитися від цього палива, навіть якщо це буде пов’язано з тимчасовими труднощами у створенні нових каналів постачання цієї сировини.

Крім того, наразі Польща на 80 відсотків задовольняє потреби в цьому твердому паливі за рахунок власного видобутку, що свідчить про високу енергетичну самодостатність[4]. Польські електростанції, які належать державним компаніям, переважно використовують вітчизняну сировину, а імпортна сировина спалюється лише в незначній кількості. Імпортне вугілля з Росії можна замінити чеським вугіллям, яке є другою країною експорту цього палива до Польщі.

Згідно із заявою Ради, повна заборона на імпорт вугілля з Росії діятиме з серпня 2022 року. Наразі укласти нові контракти на закупівлю російського вугілля стало неможливо. Існуючі угоди повинні бути розірвані протягом чотирьох місяців після публікації рішення в офіційному журналі ЄС.

Це найжорсткіше торгове обмеження для РФ в п’ятому санкційному пакеті, прийнятому Радою. У 2020 році блок імпортував 49 мільйонів тонн вугілля на суму 8 мільярдів євро в рік.[5] Це означає, що відмова від спалювання вугілля з Росії передбачатиме взаємну залежність від видобутої Росією сировини та зміну каналів імпорту вугілля.

Багато країн ЄС продовжують термін функціонування своїх вугільних енергоблоків, які в короткостроковій перспективі повинні бути закриті. Беручи до уваги ризик, пов’язаний із припиненням транспортування природного газу через Росію та наслідки заборони на імпорт вугілля з Росії, країни-члени роблять ставку на продовження терміну експлуатації своїх вугільних установок, щоб забезпечити свою енергетичну безпеку. Про таку необхідність заявили прем’єр-міністри Італії та Греції.

Також Польща, чий енергетичний сектор на 70% базується на вугіллі, може чекати тривалий період відходу від вугілля. Нинішній план передбачає повну відмову від цього палива до 2049 року та заміну його сумішшю на основі відновлюваної та ядерної енергії. Через триваючу війну в Україні енергетична ситуація Польщі ускладнилася. На це звернув увагу віце-прем’єр-міністр Яцек Сасін, який сказав, що план поступової відмови від вугілля до 2049 року доведеться переглянути, і що вугільна енергетика може працювати в «набагато більш довгостроковій перспективі».[6]

ZPP підтримує санкції проти Росії за її варварську агресію проти України. Ми вважаємо, що Кремлю необхідно перекрити кошти для продовження війни, а заборона імпорту вугілля є ефективним інструментом. Польща має потенціал для задоволення своїх енергетичних потреб також завдяки диверсифікації поставок цього палива. З цієї причини запроваджені санкції не становлять загрози її енергетичній безпеці. Необхідно спільно запроваджувати санкції на рівні ЄС, щоб мати змогу якомога ефективніше впливати на поведінку Росії.

Ми задовільно оцінюємо заяву уряду Польщі про повну відмову від імпорту російського газу та нафти. Ми підтримуємо зусилля польської влади щодо спільної позиції ЄС щодо відмови від імпорту інших видів викопного палива з Росії. Ми закликаємо твердо винести це питання на форум Європейського Союзу, щоб якнайшвидше розпочати процес відмови від російської сировини і таким чином відрізати Кремль від коштів на війну в Україні. Ми позитивно сприймаємо слова постійного представника Польщі при ЄС Анджея Садося про те, що більшість країн блоку готові розпочати роботу над санкціями щодо нафти і газу[7].

Із запуском Baltic Pipe повна незалежність від поставок газу з Росії може стати реальною. Однак, що стосується сирої нафти, зміна каналів її постачання не є процесом, який виходить за межі наших можливостей. У світі є родовища, експлуатація яких може бути швидко збільшена. Необхідні інтенсивні переговори з торговими партнерами, щоб якомога швидше забезпечити Польщі альтернативні джерела нафти. Наразі Польща має можливість диверсифікувати імпорт сирої нафти завдяки своєму нафтовому порту, здатному задовольнити весь внутрішній попит на сиру нафту. Тому виправдано зберігати тверду позицію щодо подальших санкцій і повного відключення від російських ресурсів.

***

^[1]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/04/08/eu-adopts-fifth-round-of-sanctions-against-russia-over-its-military-aggression-against-ukraine/

^[2]https://biznesalert.pl/polska-wprowadza-embargo-na-wegiel-z-rosji-w-przeddzien-embargo-unijnego-oto-jak-dziala/

^[3]https://konkret24.tvn24.pl/polityka,112/wawrzyk-o-wstrzymaniu-importu-wegla-z-rosji-moze-zdecydowac-tylko-komisja-europejska-sprawdzamy,1097266.html

^[4]https://businessinsider.com.pl/gospodarka/blokada-importu-wegla-z-rosji-ile-i-po-co-go-sprowadzamy/kzm2zkd

^[5] https://pro.politico.eu/news/eu-bans-russian-coal-imports

^[6] https://businessinsider.com.pl/wiadomosci/polska-niepredko-zrezygnuje-z-wegla-sugeruje-sasin/9l6j7tk

^[7]https://www.money.pl/gielda/embargo-na-rope-i-gaz-z-rosji-jest-gotowosc-do-rozpoczecia-prac-6755925724432992a.html

Дивись: 13.04.2022 Коментар щодо санкцій на сировину російського походження