Галузеві коментарі та рекомендації щодо економічних загроз, пов’язаних з війною в Україні

Галузеві коментарі та рекомендації щодо економічних загроз, пов’язаних з війною в Україні

Російська агресія на Україну має певні економічні наслідки, які відчувають і польські суб’єкти. Враховуючи той факт, що подальший розвиток ситуації важко передбачити, а деякі труднощі вже є, ZPP зібрав коментарі, оцінки ризиків та рекомендації щодо поточної ситуації від асоційованих галузевих організацій і компаній. Нижче наведено матеріал у розрізі галузей та надано органам державного управління для розгляду в контексті законодавчої та організаційної діяльності.

Транспортна галузь

Терміново внести зміни до нормативно-правових актів щодо працевлаштування іноземців.

Великою загрозою для компаній є відсутність водіїв вантажівок. Наразі українські водії становлять велику та зростаючу групу водіїв, які працюють у польських перевізників. Ми вже отримуємо сигнали від наших перевізників про те, що:

– водії, які у відпустці, не повертаються на роботу в Польщу
– водії, члени сім’ї яких беребувають в небезпечній зоні, хочуть повернутися до своїх сімей,
– в Україну повертаються і водії, яких призвали на військову службу.

Це може викликати як проблеми з доступністю транспортних послуг, так і привести до подальшого зростання цін на перевезення (перевізники вже підвищують ціни на послуги в зв’язку з різким зростанням цін на паливо і збільшенням часу обслуговування на заправних станціях).

Прийнятий закон про допомогу громадянам України дав можливість наймати біженців і легалізував їх перебування. Однак проблеми можуть виникнути в міжнародних перевезеннях. Часто під час огляду водієві необхідно пред’явити паспорт, в якому є віза і дозвіл на роботу. У нинішній ситуації необхідно було б легко отримати документи, що дозволяють виконувати транскордонну роботу, щоб водій, який працює в польській країні, міг без проблем подорожувати в інші країни ЄС і за її межами, наприклад, до Великобританії.

Індустрія оренди транспортних засобів.

На даний момент в нашій країні проживае велика група громадян Сполучених Штатів, які займаються наданням допомоги біженцям. Також посилюється присутність військ нашого американського союзника у зв’язку з охороною східних кордонів НАТО. У багатьох випадках ці люди хочуть використовувати можливість оренди автомобіля для своєї діяльності в компанії з прокату автомобілів. На жаль, вони, як правило, не мають міжнародних водійських прав, які вимагаються в Польщі для громадян США (водійські права США не визнаються). У цих випадках компанії з прокату автомобілів за законом не можуть здавати автомобілі в оренду особам без прав.

У зв’язку з вищевикладеним, з метою полегшення функціонування громадян США в Польщі, бажано терміново визнавати водійські права, отримані в США на території нашої країни, і ставитися до них нарівні з тими, які отримані в Європейському Союзі.

Фармацевтична промисловість.

Надання доступу до ринку праці для фармацевтів та фармацевтичних техніків.

Закон від 12 березня 2022 року про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави надав лікарям, стоматологам і медичним сестрам доступ до польського ринку праці. У зв’язку з наявним попитом на працівників фармацевтичної галузі, просимо надати ідентичну можливість фармацевтам і фармацевтичним технікам.

Дозволити продаж ліків за рецептом по пошті.

В даний час аптеки можуть здійснювати тільки доставку поштою і доставку ліків, але тільки тих, які доступні без рецепта і тільки в діапазоні інтернет-аптек. Найбільш важливі ліки за рецептом лікаря (Rx) пацієнт повинен реалізувати стаціонарно в аптеці. Введення можливості доставки ліків Rx, а також доставки інших продуктів, на які поширюється рефундовання (наприклад, підгузники, з транспортування яких мають проблеми літні люди), вигідно з точки зору пацієнтів – зокрема, тих, хто найбільше потребує (наприклад, люди похилого віку, інваліди). Важливо відзначити, що працівник аптеки може гарантувати належний процес і температуру доставки, що важливо для деяких препаратів.

Зміни до Фармацевтичного закону в частині реклами аптек та аптечних пунктів.

Визначені у Фармацевтичному законі положення щодо заборони реклами аптек суттєво перешкоджають можливості інформування пацієнтів про послуги, що надаються. Фармацевтам доводиться мати справу з різними тлумаченнями законодавства та різними тлумаченнями органів фармацевтичної інспекції. Ці норми діють 10 років і не адаптовані до ситуації, що склалася як на аптечному ринку, так і в країні в цілому. У вибраних аптеках запроваджено нові послуги, наприклад щеплення та діагностичні дослідження. Крім того, планується запровадження подальших послуг, наприклад лікарської експертизи. Наприклад, через заборону реклами фармацевти бояться розміщувати інформацію про те, що в їхній аптеці можна зробити щеплення від COVID-19, припускаючи, що фармацевтична інспекція розцінить це як заборонену рекламу. Крім того, в умовах війни в Україні та напливу біженців з-за східного кордону Польщі розміщення інформації українською мовою на вітрині аптеки чи допомога нужденним також може розглядатися як «заохочення» до відвідування зазначеної аптеки, а його власник і керівник можуть зіткнутися з негативними наслідками з боку фармацевтичної інспекції. Найбільш проблематичним є не сам зміст закону, а його тлумачення. Необхідно раціоналізувати та уніфікувати заборону реклами аптек, щоб підприємець знав, як працювати на ринку, і щоб його пропацієнтські ініціативи не блокувалися. Особливо в умовах надзвичайного стану, війни чи стихійного лиха надзвичайно важливо належним чином поінформувати пацієнта про послуги, якими можна скористатися в даному закладі, а в сучасних реаліях пацієнт позбавлений такої можливості.

Прискорення адміністративних процедур у фармацевтичній інспекції, які перешкоджають відкриттю аптек.

В даний час більше 200 аптек закриті для пацієнтів через призупинення роботи. У багатьох випадках причиною тривалого призупинення є адміністративе провадження, що проводиться фармацевтичною інспекцією, через що дана установа не може надавати послуги, а на його складі знаходяться ліки, які не можна видавати пацієнтам. У випадках, коли адміністративний розгляд не стосується питань, в яких аптека загрожувала здоров’ю або життю пацієнтів, повинні бути встановлені конкретні терміни, протягом яких виноситься остаточне адміністративне рішення, яке, нарешті, дозволяє відкрити аптеку для пацієнтів. На сьогодні відомі випадки, коли адміністративні процедури, наприклад, з питання передачі дозволу на управління аптекою, тривають до десятка або декількох десятків місяців, а відповідно до Кодексу адміністративних справ повинні тривати максимум 2 місяці. Це призводить до обмеження доступу до ліків, величезних витрат для підприємців і збитків для Держказначейства. У разі можливої кризи чи збройного конфлікту має бути запущено якомога більше об’єктів, а діяльність фармацевтичної інспекції не повинна перешкоджати та впливати на тривале закриття аптек, які можуть допомогти пацієнтам.

Розробка ІКТ-систем та офіційних додатків для підтвердження наявності товару в аптеці.

Наразі, щоб підтвердити наявність того чи іншого лікарського засобу в конкретному закладі, потрібно звернутися безпосередньо до аптеки – особисто чи телефоном, або скористатися комерційними додатками. Комерційні додатки охоплюють лише обрані об’єкти, які вирішили зробити свій статус видимим на основі платної співпраці. Останніми роками польський аптечний ринок бореться з проблемою дефіциту товарів, і частою ситуацією є те, що вибрані, особливо дефіцитні продукти доступні лише в кількох аптеках. Впровадження центральної системи, яка зможе вказати зручну для пацієнта аптеку, де знаходяться всі необхідні ліки, було б надзвичайно корисним інструментом.

Фармацевтична промисловість

У разі кризи або надзвичайного стану, щоб забезпечити безперервність виробництва ліків, необхідно гарантувати:

– можливість переміщення працівників вітчизняної фармацевтичної промисловості на роботу;
– залишення лікарів і фармацевтів, працевлаштованих у закладах вітчизняної фармацевтичної промисловості, на своїх робочих місцях, виконуючи обов’язки згідно чинного законодавства, у тому числі, згідно з фармацевтичним законодавством, і щоб вони не спрямовувалися державною адміністрацією на інші завдання;
– утримання від побору працівників фармацевтичних заводів у разі мобілізації військових структур;
– максимальний захист ланцюгів постачання на національному, європейському, позаєвропейському та континентальному рівнях;
у разі відновлення внутрішніх кордонів усередині Євросоюзу, створення так званих «медичних коридорів» для транспортування лікарських засобів, діючих речовин, матеріалів, необхідних для їх виготовлення;
– підтримка мобільності працівників у межах та за межами ЄС;
– призупинення будь-якої законодавчої роботи, яка б погіршила становище вітчизняної фармацевтичної галузі, як, наприклад, внесення змін до Закону про рефундовання та, можливо, запровадження так званих цінових коридорів;
– можливість віддаленої роботи для Відповідальних, Кваліфікованих та Компетентних осіб;
– активна та ефективна протидія спекуляції цінами на матеріали, необхідні для виробництва лікарських засобів установами, призначеними для цього;
– доступ виробників ліків до необхідних матеріалів для виготовлення ліків;
– спрощення процедур та електронних комунікацій у всіх регуляторних та адміністративних процедурах, включаючи подання всіх документів із завіреним підписом;
– надання фармацевтичним компаніям можливості купувати валюту на сировину для виробництва за передвоєнним курсом, що дозволить зберегти ціни на ліки на поточному рівні;
– безперервність поставок газу та енергії вітчизняним виробникам.

Галузь управління відходами

Одним з ключових питань для забезпечення постійного обслуговування як жителів, так і установ в області прийому та управління відходами (зокрема, небезпечних відходів) є забезпечення палива для транспортних засобів служб, що займаються цією діяльністю. Масовий приплив до Польщі біженців також вимагає надання додаткових потужностей заводів і установок з переробки відходів. Через затримки в розгляді (через пандемію) відповідних заявок підприємців існує дуже серйозна загроза необґрунтованого припинення в країні діяльності майже 50% підприємств і установок з переробки відходів.

Галузь готельного та гастрономічного бізнесу

Внесення змін до санітарних норм, що полегшує розміщення та харчування для біженців (галузь HoReCa).

Металообробна промисловість

Виробництво спеціалізованих машин та обладнання-металургійна промисловість.
Економічні зустрічі/місії на урядовому рівні в країнах, які можуть підтримати постачання сталі (Молдова, Китай, Індія). Потрібні термінові контракти на постачання.
Спільні дії з ЄС у сфері морського транспорту для визначення пріоритетів для ЄС відповідно до правил СОТ.

Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (НДДКР). Лабораторні дослідження (фізико-хімічні та мікробіологічні дослідження, аналізи та вимірювання)

РЕКОМЕНДАЦІЇ	ОБГРУНТУВАННЯ	АКТУАЛЬНІ ПРАВОВІ НОРМИ
Акредитація, дозволи, повноваження, інші чинні правові норми
Продовження терміну акредитації без необхідності проведення періодичної оцінки	Польський центр акредитації (PCA) є національним органом з акредитації, уповноваженим акредитувати органи з оцінки відповідності згідно до Закону. Відсутність оцінки PCA прирівнюється до втрати акредитації для тестування/відбору проб. Сфери, де потрібні акредитовані методи, регулюються законом. У разі виникнення пов’язаних труднощів з дією PCA законна можливість продовження дії вже наданих прав виглядає доцільною.	Закон від 13 квітня 2016 року про системи оцінки відповідності та ринкового нагляду (Закон. вісник 2022, п. 5) Процедури/Політика Польського центру акредитації Закон від 27 квітня 2001 р. про охорону навколишнього середовища (Закон. вісник 2021, п. 1973).
Зменшення частоти тестування робочого середовища та викидів/імісії забруднюючих речовин	Частота проведення досліджень регулюється законом, в разі обмеження можливості проведення досліджень і вимірювань в області робочого середовища і викидів, лабораторіями доцільно тимчасово зменшити частоту їх проведення.	Ø Розпорядження Міністра клімату та навколишнього середовища від 7 вересня 2021 року щодо вимог до проведення вимірювань викидів (Закон. вісник 2021, п. 1710); Розпорядження Міністра клімату та навколишнього середовища від 11 грудня 2020 р. щодо оцінки рівнів речовин у повітрі (Закон. вісник 2020 р., п. 2279) Постанова Міністра охорони здоров’я від 2 лютого 2011 р. Про дослідження та вимірювання шкідливих для здоров’я факторів у виробничому середовищі (Закон. вісник 2011 р. № 33 п. 166).
Продовження терміну дії інших дозволів суб’єктів підприємницької діяльності (наприклад, водно-правових дозволів), дозволів (наприклад, виданих санепідприємством)	У разі виникнення труднощів, пов’язаних з діяльністю державного управління, законна можливість продовжити термін дії вже наданих повноважень видається доцільною.
Безперервність надання ключових послуг
Забезпечення доступу до хімічних реактивів та витратних матеріалів для ключових суб’єктів господарювання	Відсутність доступу до хімічних реагентів та витратних матеріалів призведе до втрати здатності надавати послуги для: – суб’єктів технологічного ланцюга; – самоврядування, населення в області дослідження води для споживання і продовольства.
Спрощення митних процедур закупівлі реактивів та витратних матеріалів за межами ЄС	У разі необхідності постачання потрібних засобів виробництва за межі Європейського Союзу доцільно спростити митні процедури або навіть знизити розмір митних зборів і мит.
Охорона середовища
Забезпечення прийому небезпечних відходів	У разі збройного конфлікту – з урахуванням можливості припинення надання послуг в цій області суб’єктами, що мають відповідні повноваження, взяття відповідальності муніципалітетами за процес надання послуг, пов’язаних з утилізацією небезпечних відходів, в тому числі ветеринарних.	Закон від 14 грудня 2012 року Про управління відходами (Закон. вісник 2021, п. 779)
Енергетична безпека
Забезпечення доступу до електроенергії для ключових суб’єктів господарювання	У випадку збройного конфлікту – привілей щодо отримання енергії для ключових для економіки для підтримки безперервності виробництва організацій.
Фінанси та податки
Спрощення та продовження термінів сплати корпоративних податків (CIT, VAT)	У випадку збройного конфлікту проблеми з комунікацією з державним управлінням вплинуть на можливість своєчасного врегулювання податків.	Закон від 15 лютого 1992 року Про податок на прибуток підприємств (Закон. вісник 2021, п. 1800)

Спортивна індустрія:

– Звести до мінімуму набір дій і процедур;
-Систематичний моніторинг ходу діяльності в Польщі та Україні (підтримка служб, що відповідають за громадську безпеку, співробітництво адміністрації, підприємців, столичних груп тощоб підтримка відділівбезпеки);
– Ефективна комунікація (в тому числі кризова), визначення списку комунікаційних пріоритетів;
– Визначення альтернативних місць для проведення найбільш важливих подій/зустрічей/заходів спортивного характеру;
– Визначення координатора антикризового штабу та сфери відповідальності окремих осіб;
– Створення резервної копії інформаційних ресурсів;
– Періодичне нагадування працівникам про процедури, пов’язані з безпекою на робочому місці, тобто евакуаційні виходи, місця збору, аптечки першої допомоги тощо.

Скляна промисловість, скляна пакувальна промисловість

Необхідно забезпечити безперервні (безперебійні) поставки газу для скляної пакувальної промисловості. Потенційне переривання поставок, навіть короткочасне, може завдати непоправної шкоди і поставити під загрозу безпеку.

I. Потенційні наслідки припинення постачання природного газу для промислових підприємств

Через дуже високу температуру (приблизно 1500 градусів за Цельсієм) раптова зупинка роботи скловарних печей через обмежене постачання газу створює пряму загрозу життю та здоров’ю працівників, а також загрожує руйнуванням технологічних установок, які використовуються в процесі виробництва скла.
У Польщі працює понад 40 великих і багато менших скляних печей. Найбільші з них містять близько 400 тонн рідкого скла.
Припинення подачі природного газу в скловарну піч означає:
– затвердіння рідкого скла в печі;
– незворотне руйнування всієї печі – найважливішої частини склозаводу, що працює безперервно, зазвичай протягом 15 – 20 років.
Через специфіку виробничого процесу та необхідної для нього конструкції печей неможливо звільнити їх від рідкого скла за короткий час (наприклад, кілька годин). Виймання скла з печі займає кілька днів, а передує багатоденна підготовка та будівництво спеціальної установки.
Враховуючи потенційний масштаб явища (кількість установок, наявність керамічних вогнетривких матеріалів, з яких будуються скловарні печі, а також наявність спеціалізованих компаній), час на відновлення установки слід розраховувати в роках (припускаючи дуже оптимістичне припущення ,що за таких обставин власники взагалі приймуть рішення про повторне інвестування).

II. Потенційний вплив на економіку

У разі знищення більшості установок польських склозаводів, ці наслідки потенційно торкнуться не лише близько 20 склозаводів, а й призведуть до звільнення кількох тисяч працівників та банкрутства власників склозаводів. Пов’язаний з цим збиток буде включати в себе багатомісячне припинення або значне скорочення виробництва продуктів харчування і напоїв, які мають вирішальне значення для функціонування країни і життя. Кількість вітчизняних отримувачів скляної продукції коливається від кількох десятків до понад сотні на одного виробника скла. Заміщення вітчизняного виробництва скляної продукції для інших галузей імпортом слід вважати практично неможливим. Переважна більшість отримувачів скляної продукції не в змозі зберігати склотару для виробництва своєї продукції у великих кількостях – більше, ніж запас, відповідний їхньому кількохденному виробництву. Польща є п’ятим виробником скла в Європі. Виробництво здійснюється у дуже великих масштабах – у випадку тарного скла це приблизно 1,8 мільйона тонн на рік і приблизно 8,5 мільярда штук скляної тари. Польські скляні заводи також позитивно впливають на торговий баланс. Велика частина продукції скляної промисловості продається на зовнішніх ринках. Скляна промисловість також постачає продукцію для багатьох галузей, які є ключовими для балансу зовнішньої торгівлі (наприклад, виробники високоякісних алкогольних напоїв, пива, продуктів харчування). Кількість постійних постачальників сировини, тари, запасних частин до машин і обладнання, а також спеціалізованих послуг може досягати до 50 підприємств на металургійний завод. Серед сировини переважає природна та хімічна сировина вітчизняного походження. Зупинка виробництва на склозаводі також означає скорочення виробництва та, можливо, скорочення зайнятості у цих постачальників. За рахунок споживання близько 700тис. тонн переробної сировини (склобою) на рік – підтримка роботи склозаводу має вирішальне значення не тільки для галузі переробки скла, але й для всієї системи управління відходами.

Дивись: 17.03.2022 Галузеві коментарі та рекомендації щодо економічних загроз, пов’язаних з війною в Україні